新しい人道主義者 - 湖北ニューマチックネイルズ株式会社

「誰もが地球に留まるためには戦争をしなければなりません。」

ケニアを拠点にアフリカ全土を取材する独立系記者

ファティマ・アントニオさんは、モザンビーク中央部の田舎の村ブジにかつて隣人の家があった、平らに積まれた木の板とねじれたトタン屋根を見つめた。

23歳の彼は、2019年にアフリカ南部で観測史上最強のサイクロンであるイダイがこの地域を襲ったとき、この家は無傷で生き残ったと語った。しかし、今年初めに別のサイクロンが襲来したとき、この小さな家はそれほど幸運ではなかった。

サイクロン・エロイーズの襲来から3か月後の4月にニュー・ヒューマニタリアンに語ったアントニオさんは、自分のコミュニティがイダイの余波で行われた復旧・復興の取り組みから取り残されていると感じたと語った。

「私たちは忘れられたのだと思っていました」とアントニオさんは語った。

2021年の世界気候リスク指数によると、過去20年間で世界で5番目に異常気象の影響が多かった国であるモザンビークでは、気候変動に関連した気象パターンの変化がより激しい洪水やサイクロンを引き起こしているため、政府とそのドナーは懸命の努力を続けている。彼らの反応を変えるために。彼らは、災害が発生するたびに問題を解決するのではなく、そもそも最悪の事態が起こらないようにしたいと考えています。

注目すべき取り組みがいくつかあります。新しいインフラプロジェクトにより、大都市の洪水が減少しました。改良された早期警報システムは差し迫った災害を住民に警告します。そして何千人もの人々が、低地で洪水が発生しやすい地域から、より安全だと思われる高台の場所に再定住した。

しかし、取り組みの多くには落とし穴や妥協が伴い、他のプロジェクトには更なる投資が必要であり、再建の取り組みはまだ範囲が限られており、アントニオのような住民は将来の脅威に適応できないままになっており、これについてCOP26の主催者は国連として緊急の行動を求めている。気候変動会議が今週始まります。

1月には5万6000戸以上の家屋が被害を受け、破壊されたエロイーズの被害は約50万人に上った。援助団体らは、サイクロンによってイダイ以来の「苦労して勝ち取った進歩」の多くが台無しになり、どれほど多くのインフラがまだ修復されていないかを浮き彫りにしたと述べた。

今年初めにブジのある中部ソファラ州を訪れた際、政府関係者らはニュー・ヒューマニタリアン紙に対し、気候危機に完全に適応するために必要な規模の大規模インフラプロジェクトを実施するための十分な資金がないと語った。

他の地元住民らは、気候変動への適応を国の優先事項に掲げているが、注目を集めている汚職スキャンダルから、ガスが豊富なカボ・デルガド州を揺るがした致命的な過激派の暴力まで、他の紛争や危機によって行き詰まっている政府に見捨てられていると感じていると述べた。。

インド洋に面し、インド洋に面した港湾都市ベイラの首都ベイラでエロイーズが近所を襲撃し、家を失った５人の子どもの母親、カロリーナ・プラシドさんは「誰もがここに地球に残るために戦争を戦わなければならない」と語った。ソファラ県。

以下では、モザンビークの気候危機対応の 4 つの側面を検討し、その成功と限界の両方を検証します。パート 1 では、この国の早期警報システムについて考察します。パート 2 では、ベイラの洪水防御プロジェクトについて詳しく説明します。第 3 部では再定住への取り組みを分析する。第 4 部では、気候変動に強い建設の取り組みを検討します。

イダイの襲撃後、危険度の高い村々から数万人が安全な土地の再定住地に移住した。しかし、現場では基本的なサービスが不足していることが多く、生計の見通しは限られている。 (エド・ラム/TNH)

モザンビークは汚染物質が比較的少ないにもかかわらず、アフリカで気候変動に対して最も脆弱な国の一つと考えられています。その理由は、インド洋の長い海岸線と、9つの主要な河川流域の下流に位置しているためです。国内の干ばつも脅威だ。

イダイやエロイーズのような個々の気象現象を気候変動だけに特定するのは難しいが、科学者らは、地球温暖化によりサイクロン現象時の降雨量が増加し、海面上昇により沿岸洪水による人口への影響が増大していると述べている。

モザンビーク国立防災研究所（INGD）の職員、アナ・ポーラ・フェリシア・コレイア氏は、「適応しなければ問題が起きるだろう」と語った。「なぜなら、（気候変動が）やってきて、それが今後も続くからです。」

モザンビーク政府は、過去 10 年間にわたってさまざまな気候変動戦略を導入してきました。国の緩和および適応計画は、国の主な優先事項を定義するのに役立ちました。一方、政府が事後的に資金を再配分するのではなく、危機に対して積極的に予算を組むのを支援するために災害管理基金が設立されました。

それでも、政府は気候適応事業への資金提供や気象関連災害への対応について、国際援助開発機関に大きく依存している。そして現在、いくつかの政府機関が気候変動への取り組みに取り組んでいますが、調整は長年にわたって困難であることが判明しています。

2019年にモザンビーク中部のイダイと北部のケネスという2つの致命的なサイクロンが立て続けに襲来した際、政府の対応が遅いと批判された。警報は早期警報システムを通じて住民に伝えられたものの、多くの人は不意を突かれたり、安全に避難するためにどのような行動を取る必要があるのかほとんど理解していませんでした。この 2 つの災害では、最終的に数百人が命を落とし、約 220 万人が支援を必要とし、被害総額は推定 30 億ドルに達しました。

ソファラのINGDで働くコレイア氏によると、早期警報システムはその後改善されたという。同庁は現在、ソファラだけでもテキストメッセージシステムを通じて250のリスク管理委員会に警告を発している。各委員会には 18 人のメンバーがおり、自転車を使って地域に行き、メガホンを使って警告を伝えます。テレビやラジオで警告を聞くことができない人々のために、INGDは、どのような種類の災害が来るのか、そしていつ来るのかを示す色付きの旗を近所の上に掲げるシステムを構築したとコレイア氏は付け加えた。

過去のサイクロンで大きな被害を受けたベイラの漁業コミュニティ、プライア・ノヴァで、27歳のジモ・ホセさんは、エロイーズより前にラジオやテレビで警告を聞いたと語った。「私たちは、その地域を歩き回り、家々を訪問してこの件について話し合う町内会長からも話を聞きました」と彼は語った。

研究者や援助団体は、2020年12月に上陸したエロイーズと熱帯暴風雨シャレーンの際に、早期警報システムが人命を救ったと認めている。このシステムは、住民に警告を発するだけでなく、一部の危険にさらされているコミュニティの避難を引き起こしたと伝えられている。

それでもコレイア氏は、リスク管理委員会の研修や装備のためのリソースが不足しているため、このシステムが達成できることや、到達できるコミュニティの数が制限されていると述べた。「私たちは実際にはあまり包括的ではありません」と彼女は言いました。

ベイラのような都市部の住民のほとんどはエロイーズ襲撃前に警告メッセージを受け取ったとニュー・ヒューマニタリアンに語ったが、地方の住民の大多数は何も聞こえなかったと述べた。

コレイア氏と他の地元住民は、これについて考えられる理由をいくつか挙げた。田舎では携帯電話の通信範囲が常に信頼できるとは限らず、強風により通信ネットワークが遮断される可能性があります。多くの住民は、警告メッセージを受信するためのラジオ、テレビ、携帯電話も持っていません。

距離も別の問題です。数十キロ離れた村々には、特に道路が冠水する雨季には、委員会のメンバーが連絡を取るのが困難な場合がある。また、委員会のメンバーが村に到着したときでも、住民は畑で働いていることが多い。

コレイア氏によると、新型コロナウイルス感染症のパンデミックを理由に課された措置により、コミュニティへのアクセスがさらに困難になったという。『ニュー・ヒューマニタリアン』誌が訪問した当時、バスは定員の半分で運行され、外出禁止令により人々の移動は制限され、集会の制限により地元の法執行機関を恐れて大規模な集会は避けられていた。

コレイア氏は、ハイリスク村の住民を永久に移住させるためにイダイ後に設置された再定住地においてエロイーズ以前の警告を発するのは特に困難だったと付け加えた。「これらのキャンプに委員会を設立するためのリソースはまだありません」とコレイア氏は語った。「課題は… [それらを] システムに入力できるようにすることです。」

一方、イダイの場合と同様に、エロイーズ襲撃時に警告を受けた人々は、保護を求めてどこに行けばよいかについての明確な情報の欠如と、身を守り、自宅を強化するための資源の不足を訴えた。

確かに、警告はプライアノヴァの漁師ホセの財産を守るのに十分ではありませんでした。「エロイーズは私たちの家を破壊し、私たちは[数週間]完全に仕事を失った」と4月のある朝早く、獲れたての魚が入ったバケツを洗いながら彼はニュー・ヒューマニタリアン紙に語った。

モザンビーク、そして広範な東アフリカ地域ではベイラほど異常気象にさらされている場所はほとんどないが、人口60万人の同国第2の都市は危機を放置していない。

2014年、地方自治体は気候変動に対する回復力を高め、増大するベイラの人口を洪水の影響が少ない市内の高地に確実に収容することを目的とした基本計画を承認した。

いくつかの注目すべき取り組みの中には、チャイベ川沿いにあるグリーンインフラストラクチャーパークがあります。 2020 年 12 月にオープンしたこの公園は、レクリエーションのためのスペースを提供しながら、都市の排水を改善しました。

ベイラの老朽化した雨水排水システムを改修するために設計された、世界銀行が資金提供した1億2,000万ドルのプロジェクトも大きな影響を及ぼした。 11 キロメートルの運河が建設され、蜘蛛の巣状の水路が形成され、現在では市内を流れています。主要な水路のふもとには、最大 170,000 立方メートルの余剰水を貯留する貯水池があります。その先頭には水門があり、水が海に流れ出すことができます。

世界銀行の都市専門家ボンチェ・マリー・ザンガーリング氏によると、モザンビークの水・衛生インフラ（AIAS）がベイラ市と協力して実施した排水路改修工事は2018年末に完了し、対象地域では成功したとみられているという。プロジェクトに携わった人。

イダイの期間中、ゼーンガーリングさんは、排水システムが大量の水と大雨を押しとどめて排出し、洪水の影響を大幅に軽減したことを示す地上からのフィードバックを受けたと述べた。それでも、ベイラのこのシステムがカバーしていない地域は洪水によって大きな被害を受けた一方、時速200キロ以上に達する風によって引き起こされる壊滅的な被害を防御施設が防ぐことはできなかった。

ベイラの港湾都市はモザンビークで 2 番目に大きいです。 60万人の人口を守るために、近年、洪水排水システム（右の写真）などの大規模なプロジェクトが建設されました。 (エド・ラム/TNH)

地元の実業家ジョアン・アントニオ・ド・セウさんは、イダイの襲撃後、ベイラ地区で「いたるところで水が浸水した」と語った。道路は封鎖され、子供たちは学校に通えなくなり、病気が蔓延し始めたとセウ氏は付け加えた。「（コレラの感染者が）数人出たので、近所の人全員が病気になるだろう」と彼は語った。

現在、ベイラでは排水システムを拡張し、さらなる海岸保護工事を実施する取り組みが進行中であるが、モザンビークの他の都市は現在、国際援助者から受けている注目という点で幸運な都市であると考えることもある。

しかし、ベイラ市長のアルバーノ・カリヘ・アントニオ氏は、気候関連のインフラへの資金、特に中央政府からの資金獲得が依然として課題であるとニュー・ヒューマニタリアンに語った。

ソファラ県は歴史的に野党の拠点であり、地元の政治家や住民の間ではマプトの中央政府が政治的理由で資金を保留しているという考えが広く浸透している。

マプトのサイクロン予防と復興活動を支援するために市政府が受け取った金額を尋ねると、アントニオ氏は苦笑いし、指を立ててゼロのサインをした。

『ニュー・ヒューマニタリアン』紙の取材を受け、モザンビーク経済財務省広報部長のアルフレド・サルバドール・ムトンベーネ氏は、予算配分は毎年自治体や州に支払われていると述べた。

ムトンベーネ氏は運営予算についてメールで、ベイラが2021年に約400万ドルを受け取ると述べた。しかし、そのうちのどれかが気候関連プロジェクトに割り当てられるかどうかは明らかにしなかった。

ゼンガーリング氏によると、ベイラでは既存の排水インフラを維持するためにさらなる投資も必要だという。同氏は、ベイラ市の衛生当局であるSASBが技術支援を受け、イダイやその他のイベント中にシステムを運用する能力を実証していると述べたが、運用を持続可能にするには追加のリソースと職員の継続的な訓練が必要であると付け加えた。

「これらのシステムは、実際に正しく運用され、定期的に清掃された場合にのみ洪水から保護されます」とゼーンガーリング氏は述べた。「（ベイラ当局は）衛生費や固定資産税からの収入はあるが、ニーズに比べれば十分ではない。彼らはできる限りのことをやっているが、非常に厳しい環境にある。」

維持管理の最大の課題の一つは、地元住民が排水路に投げ込むゴミの量だ、とSASBの広報担当者ヘノック・チカンベ氏は語った。

チカンベ氏は、地域社会と連携して、当局は最近ポイ捨て反対キャンペーンを開始し、水路の清掃と詰まりの除去について地元住民を訓練したと述べた。

地元の実業家セウさんは、自分は伐採プロジェクトに関わった地域リーダーの一人だと語った。「週末には、我々は（若者たちに）トレーニングを行っている」と彼は語った。「私たちは7時間働いています…（システムの）詰まりを避けるためです。」

ベイラの一部の地域は、気候変動に強いインフラに多額の費用が費やされていますが、安全になる可能性は低いです。たとえば、プライアノヴァの非公式漁業集落では、毎日潮の波がいくつかの家を押し寄せています。

イダイの後、モザンビーク政府は数万人の人々（その多くはプライア・ノヴァ出身）を、洪水の可能性が低いとされる高台にある数十の再定住村に移住させた。

このアイデアは新しいものではありませんでした。学者や研究者によると、何十年もの間、洪水、干ばつ、紛争により、モザンビークでは成功と失敗の主張が相反する第三国定住が相次ぎました。

2人の子供の母親であるイルダ・アルベルト・ルイ・サルディーニャさん（26）は、イダイが家を破壊した後、ベイラからムトゥア再定住地域に引っ越した。ベイラから約60キロ離れた遠隔地に慣れるのは簡単ではなかったと彼女は語った。「私たちがここに着いたとき、そこはすべてジャングルでした」と彼女は言いました。

再定住地の住民の中には、自分たちを危険から遠ざける取り組みを称賛する人もいた。サルディーニャさんのように、住民が「都市に変えた」ことで新しい空間が繁栄したと語る人もいる。

しかし、この取り組みには反対者もいる。モザンビーク人の中には元の家の近くに再定住し、畑を耕し続けることができる人もいるが、土地から遠く離れた場所に移住し、新しい土地を確保するのに苦労している人もいる。

ムトゥアのような遠隔地は、プライアノヴァのような場所の漁師が海へのアクセスを失い、ベイラのような都市の労働者が生計を立てるのに役立つ非公式の仕事を奪われたことを意味します。

国連開発計画主導のプロジェクトにより、ムトゥア再定住地に200棟の耐候性住宅が建設されている。しかし、住宅の建設には多額の費用がかかり、ほとんどの住民は仮設のテントや泥小屋に住んでいる。 (エド・ラム/TNH)

この状況により、多くのムトゥア住民は新しい家と生計を立てる場所の間を行き来することを余儀なくされている。通勤には毎日何時間もかかる場合があり、ほとんどの人が徒歩か自転車で通勤していると述べています。

国連開発計画（UNDP）のコミュニケーション専門家として働くブレンダ・ハダ氏によると、一部の援助団体や開発団体が再定住地での生活支援を提供するために介入しているという。

ハダ氏は、UNDPが敷地内で一時的な収入創出活動を立ち上げ、住民に貯蓄・融資グループの創設を奨励していると述べた。住民はその収入で、理髪や仕立てから配管工事や養蜂に至るまで、新たな生計を確立した。

故郷のベイラから車で数時間のサバヌ再定住地在住のトマス・ロドリゲス・トマス氏は、一部の漁民にとって、UNDPは養殖集団の設立も支援したが、これには利点と欠点の両方があると語った。

トマス氏によると、人工の池で魚を飼育するということは、川に潜むワニと遭遇することがなく、外水域よりも危険が少ないことを意味するという。しかし、魚の養殖にかかる初期費用を負担するのは難しい場合がある、と彼は付け加えた。

集団は稚魚と卵を購入しなければなりません。彼らにお金を費やして餌を与えます。そして生き残れないものを置き換えます。全プロセスには時間がかかります。2020 年 12 月に魚を調達したにもかかわらず、ニュー・ヒューマニタリアンが 4 月にサバヌを訪問したとき、魚はまだ成長していました。

「私たちは、この[仕事]が私の一生であり、私の家族全員が[恩恵を受ける]だろうという説明を受けました」とトマスさんは言い、「私はまだ魚を養殖することが良いとは言えません。恩恵を享受した。」

再定住地域はより安全であるはずですが、住民は嵐やサイクロンの影響から完全に守られているわけではありません。国連の移民機関IOMによると、さまざまな場所の約9,000世帯がエロイーズによってテントや避難所を完全または部分的に破壊された。

イダイの間にベイラの家を失った後、サルジーニャさんは、エロイーズの間に新しい家、ムトゥアの周囲に転がっていた材料で建てた間に合わせのテントが崩壊するのを目撃した。一方、隣人の1人は壁が落ちてきて死亡したという。

エロイーズの後、サルディーニャの状況は改善した。シングルマザーである彼女は、UNDP と政府のサイクロン後の復興部門が関与するプロジェクトを通じて、ムトゥアに災害耐性基準に従って建設された 200 戸の新築住宅のうちの 1 戸に入居する資格を獲得しました。

この家は強風に耐えるように建てられています。地元で作られたレンガには、ひび割れを防ぐために 2 層ごとに配線が施されています。輸入鉄で作られた強化屋根は、ネジ付き釘とネジで固定されています。漆喰やペンキも風雨に耐えるように設計されています。

過去 2 年間で多くのものを失ったサルディーニャさんは、平均的な 5 人家族が住める家と、彼女を助けてくれた団体に「神に感謝している」と語った。

将来のサイクロンによってイダイさんとエロイーズさんのように教育が中断されないことを願って、ムトゥアにも強靱な学校が建設された。 UNDPのハダ氏によると、ムトゥアの避難民コミュニティと受け入れコミュニティの両方が建設プロセスに関与した。

モザンビークで強靱な建設を推進しているのはUNDPプロジェクトだけではありません。近年、学校、市場、診療所、図書館、病院、政府庁舎の再建や改修にさまざまな組織が数千万ドルを費やしています。

それでも、この地域の圧倒的多数の人々は、屋根がレンガとタイヤで固定された粗末な家に住んでいます。そして、ムトゥアでも、ニュー・ヒューマニタリアン誌が訪問したとき、ほとんどの住民は仮設テントで生活していた。

UNDPのようなプロジェクトは規模を拡大するのが難しいことがわかっています。課題としては、高品質の資材を調達するための物流（多くの場合、隣国の南アフリカから来る）や、新しい住宅を建設するための熟練労働者の不足などが挙げられます。

ハダ氏によると、一軒当たり8,000ドルという金額で、政府機関が建設したものを複製するのは、ほとんどの田舎のモザンビーク人の手段をはるかに超えているが、一部の再定住地の住民は、泥、竹、防水シートなどの地元の材料を使った弾力性のある技術を使用するように訓練されているという。

今月新たなサイクロンシーズンが始まる中、ムトゥアやその他の脆弱な地域に住む多くのモザンビーク人は依然として最悪の事態に備えているだろう。「何を使って家を建て直そうか？」エロイーズ事件でプライア・ノヴァの財産が破壊された５人の子供の母親、プラシドさんは３月にこう語った。「（政府は）何もしなかった。助けてくれなかった。」

Ed Ram と Orlando Sábado Matendjua からの追加レポートあり。編集はフィリップ・クラインフェルド。

編集者注: